Мы используем файлы cookies для улучшения работы сайта НИУ ВШЭ и большего удобства его использования. Более подробную информацию об использовании файлов cookies можно найти здесь, наши правила обработки персональных данных – здесь. Продолжая пользоваться сайтом, вы подтверждаете, что были проинформированы об использовании файлов cookies сайтом НИУ ВШЭ и согласны с нашими правилами обработки персональных данных. Вы можете отключить файлы cookies в настройках Вашего браузера.
Адрес: 101000, г. Москва, ул. Мясницкая, д. 11, комн. 512
Телефоны:
+7(495) 772-9590 доп. 22717
+7(495) 772-9590 доп. 11345
Факс:
+7(495) 772 9590 доп. 11308
Email: IOrlov@hse.ru
Медушевский А. Н., Поляков Л. В., Орлов И. Б. и др.
М.: ИНИОН РАН, 2024.
Туровский Р. Ф., Сухова М. С., Функ К. В.
Сравнительная политика. 2024. Т. 15. № 3. С. 19-45.
В кн.: От имперской к советской и постсоветской государственности: декларируемый разрыв или реальная преемственность?. М.: ИНИОН РАН, 2024. Гл. 4. С. 175-214.
Kardanova E., Ivanova A., Tarasova K. et al.
Computation and Language (cs.CL); Artificial Intelligence (cs.AI). cs.CL. arXiv, 2024
Ходить в кафе одному, индивидуально пользоваться услугами гидов, жить в частных квартирах — это минимум запретов для гражданина СССР, выпущенного государством за пределы страны. «Выпускниками» заведовала партийная комиссия по выездам за границу. Историю комиссии с помощью ранее не публиковавшихся архивных документов реконструировал профессор департамента политики и управления Игорь Орлов. По материалам его исследования научно-образовательный портал IQ рассказывает о правилах и табу советского человека за рубежом.
За выезжающими из Страны Советов гражданами контроль был всегда. А с образованием СССР для этого понадобился общегосударственный орган. С середины 1920-х годов им стала Комиссия по выездам за границу ЦК ВКП(б).
В 1930-х она санкционировала отправку каждого командированного и каждой делегации (служебной или редкой для тех лет туристической), рассматривала благонадежность кандидатов и целесообразность поездок, в чем отчитывалась перед Центральным Комитетом партии, который утверждал ее решения.
Комиссия трудилась в тесном контакте с НКВД. Причем активно в ее деятельность вмешивался лично Сталин. В 1943-м «отец народов» подписал Постановление Государственного комитета обороны, в котором для улучшения зарубежной работы советской разведки требовалось:
«посылать за границу кадровых работников соответствующих органов в составе различных комиссий и делегаций»;
«привлекать к разведывательной работе “отдельных известных учёных, писателей, художников, артистов”, направляя их за рубеж по линии Академии наук, Союза советских писателей и т.п.».
Постановлением также поручалось разработать инструкцию о правилах поведения советских граждан за границей и сделать это — в интересах все тех же разведчиков.
Составители правил 1943 года исходили из того, что загранкомандировка — величайшее доверие со стороны власти, а тот, кто его не оправдает, понесет суровое наказание.
Кроме сохранения гостайны и законопослушания, с выезжающих требовали политическую бдительность и высокие моральные качества. Не допускалось, например:
сближаться с попутчиками и служащими гостиниц;
ходить в кафе и рестораны одному;
посещать антисоветские выставки и спектакли, смотреть антисоветские кинокартины и читать антисоветские издания. При этом сущность антисоветского толковалась весьмашироко — проще было «перебдеть»;
брать для ознакомления с достопримечательностями проводников-гидов.
оставаться наедине с женщиной в спальном купе;
устраивать в номере вечеринки со спиртным и принимать женщин;
посещать публичные дома, ночные кабаре и прочие места сомнительных увеселений (прежде всего, стриптиз-бары, наличием которых, наряду с «загнивающим» Западом, могла похвастать социалистическая Югославия);
принимать подарки.
Это лишь толика запретов — весь перечень состоял из девяти страниц. Не уступали ему и инструкции, появлявшиеся позже — в 1947, 1955 и 1979 годах.
От строителей коммунизма требовали осторожности в переписке и личных контактах, ограничивали свободу передвижения. А с 1955 года советским людям, попавшим на Запад и по определению гордым за процветающую Родину, предписывалась еще и «разумная общительность»: «не держаться замкнуто и высокомерно по отношению к гражданам страны пребывания».
В 1955 году инструкций стало две — отдельно для капиталистических и социалистических стран. Обе разрабатывались Комиссией по выездам за границу, которая к тому времени уже потеряла приписку ВКП(б), но лишь потому, что партия с 1952 года сменила название на КПСС.
Сама Комиссия к середине 1950-х пережила ряд реорганизаций. В 1944 году ее повысили до уровня отдела ЦК. А в 1947-м — ликвидировали: два года вместо нее работало Бюро в составе Комитета по информации при Совмине СССР.
Но систему выезда эти метаморфозы не затронули — он жестко регламентировался от и до.
Бюро, а затем снова Комиссия, делали одно и то же: решали вопросы по служебным и частным поездкам, оформляли необходимые документы для партийных делегаций, тщательно проверяли тех, кого командировали организации, изучали «обоснованность и практическую целесообразность» просьб от частных лиц, разъясняли под личную расписку нормы поведения на территории других государств.
Система дрогнула с началом «оттепели». Туристические поездки постепенно выходили на массовый уровень, правила выезда упрощались, а следом потянулся и процесс децентрализации партконтроля:
с июля 1955 года миновать Комиссию по выездам разрешили путешествующим в страны народной демократии (для выезжающих к «капиталистам» сохранялся прежний порядок);
в июле 1959-го появился перечень лиц, получавших для выезда дипломатические (с правом дипломатического иммунитета) и служебные паспорта. Последние выдавались, например, авиаторам и гражданам, работающим или проходящим военную службу за границей. Дипломатического иммунитета служебный паспорт не обеспечивал;
в дружественные государства стало возможно ездить по специальным удостоверениям и внутренним паспортам СССР со специальными вкладышами.
В 1962 году для поездок в страны социалистического блока отменялись письменные обязательства о соблюдении правилах поведения за рубежом. А Комиссия по выездам, в функции которой входило брать эти обязательства, перестала быть контролером-монополистом.
С 1956 года начали появляться подобные комиссии в регионах — при республиканских, краевых и областных парторганизациях. В компании с местными органами КГБ они занимались туристами. Частные вояжи отошли в ведение Отдела виз и регистрации (ОВИР) МВД СССР. На «попечении» всесоюзной Комиссии фактически остались только загранкомандировки.
В 1979 году перечень правил поведения для выезжающих за границу в очередной раз обновили.
Попасть туда было по-прежнему непросто: подача документов и ожидание разрешения занимали несколько месяцев, а отказать могли с официальной формулировкой «без объяснения причин». Но ситуация с международным туризмом существенно изменилась.
Число путешественников за «железный занавес» уже исчислялось миллионами (для сравнения во второй половине 1950-х количество счастливчиков не превышало нескольких тысяч), расширялись и совершенствовались потребительские практики, в силу чего регулирование нуждалось в дополнительных табу.
В инструкциях, подготовленных центральной Комиссией по выездам, появились новые запреты:
не посещать районы проживания эмигрантов и других категорий населения, враждебно настроенных по отношению к СССР;
не приобретать и не ввозить в СССР литературу, фильмы, магнитофонные записи, открытки и другую печатную продукцию антисоветского или порнографического содержания;
не участвовать в публичных выступлениях, если это не предусмотрено командировочным заданием;
не производить без разрешения обмен советских денег на иностранную валюту;
не заключать устные или письменные соглашения на производство работ и не осуществлять любую платную или бесплатную деятельность;
не увлекаться приобретением вещей и ценностей;
не продавать и не обменивать вывезенные за границу и приобретенные там личные ценности.
Но держать советских туристов в узде становилось все сложнее. «Контакты с западным миром расширялись и подготавливали население к представлению о том, что поездка за границу является частным делом, а не проявлением особого доверия со стороны партийно-государственного аппарата», — пишет Игорь Орлов.
«Попытки управлять поведением человека посредством разрешительно-запретительных практик» постепенно сходили на нет. Комиссия по выездам за границу ЦК КПСС прекратила деятельность в августе 1991-го — в год запрещения в стране КПСС и развала самой страны.