Развитие межрегиональной и межмуниципальной кооперации как механизмаповышения эффективности управления на субнациональном уровне в Российской Федерации

Межрегиональная и межмуниципальная кооперация является одним из важнейших механизмов повышения эффективности предоставления общественных услуг территориальными органами управления, при реализации которого два или более административно-территориальных образования (региона или муниципалитета) соглашаются совместно работать над любой из поставленных перед ними задач в целях получения взаимной выгоды. Более того, отдельные регионы или муниципалитеты могут не иметь достаточных ресурсов (организационных, финансовых, кадровых, технических и т.п.) для решения всех вопросов локального значения. В таких случаях механизм межрегиональной (межмуниципальной) кооперации может быть рассмотрен как жизнеспособная альтернатива территориальным слияниям малых и «слабых» административно-территориальных образований.

Особенно остро вопрос такой кооперации встает в условиях существенных ограничений бюджетных ресурсов на фоне кризисной ситуации, сложившейся в мире и в Российской Федерации с начала 2020 года. Формализованная и обоснованная координация управления и консолидация бюджетных средств регионов и муниципалитетов может способствовать более успешному прохождению кризисных фаз в экономике и извлечению дополнительных положительных эффектов для социально-экономического развития территории в остальное время.

Между тем, в Российской Федерации только с 2019 г. стали появляться первые формализованные механизмы межрегиональной и межмуниципальной кооперации (горизонтальные субсидии), при этом в федеральных государственных программах по-прежнему отсутствуют мероприятия, направленные непосредственно на стимулирование ее развития. Кроме того, в исследовательской литературе по межрегиональной (межмуниципальной) кооперации применительно к Российской Федерации слабо рассматриваются методологические аспекты апробации зарубежного опыта, научная обоснованность его транслирования в отечественную практику, а также практически не уделяется внимание фактическим потребностям кооперации в российских регионах и муниципалитетах.

Предлагаемый проект направлен на исследование механизмов межрегиональной и межмуниципальной кооперации, которые способствовали бы повышению эффективности управления и бюджетной политики на субнациональном уровне в Российской Федерации. Основной акцент проекта будет сделан на муниципальный уровень, при этом межрегиональная кооперация не останется в стороне, что позволит сделать исследование территориальной кооперации более полноценным.