Градостроительная реформа: (не) правовое регулирование в российских городах

20 мая в проектной группе "Городская повседневность на микроуровне" состоялся семинар, на котором выступила Ната Волкова, социолог, городской планировщик и преподаватель факультета социальных наук Шанинки.

На семинаре Ната рассказала об эволюции правовых инструментов регулирования городского пространства, предоставив альтернативный институциональному перформативный подход к осмыслению градостроительной реформы, продолжающейся в России с 2004 года. С точки зрения этого подхода, ключевым документом, координирующим интересы различных акторов и стейкхолдеров, до последнего времени выступали Правила землепользования и застройки. Однако последние новации в законодательстве, включая перераспределение полномочий между муниципальным и региональным уровнем, по-видимому, знаменуют фактическое упразднение и этого инструмента координации.

В ходе обсуждения участники семинара интересовались, возможны ли в свете сужения пространства координации разнонаправленных интересов какие-либо эффективные стратегии, кроме неформальных контактов и договоренностей. Как отметила Ната, сегодня в сфере градостроительного регулирования в России наблюдается попытка переноса сетей неформальных соглашений и балансирования интересов в формальное, легальное поле – однако вряд ли эти попытки вполне успешны. В этом контексте участники провели аналогию со стратегией легализации «серой» торговли, предпринятой государством в начале 2000-х гг., когда резкое ужесточение контроля со стороны государства запускало процесс переговоров со стейкхолдерами, после которых следовало относительное смягчение введенных ранее мер.

В заключение – комментарий участницы рабочей группы Киры Коломиной:

"Выступление Наты Волковой относится к редкой теме, которую рассматривают городские исследователи - это социальные аспекты правоприменения и градорегулирования. Для исследований города на микроуровне это выступление важно по нескольким причинам: во-первых, за правовыми нормами стоят реальные социальные взаимоотношения, которые часто оказываются в оптике городской социологии, во-вторых, нормы агентны, поскольку изменяют контекст и позиции участников социальных отношений в городе, в в-третьих, понимание контекстов изменения и процесса реализации градостроительной реформы приводит нас в узкие рамки работы в рамках законов. На сегодняшний день складывается ощущение, что  отношения участников градостроительной деятельности формируют параллельную сеть взаимоотношений, которая работает параллельно основным законам и создает зеркальную реальность реализации проектов".

В рамках проектной группы "Городская повседневность на микроуровне" мы обсуждаем и исследуем организованность городской жизни, изучая логики, рутины и структуры городской повседневности с учетом их эмоционального восприятия. Наш телеграм-канал о городской повседневности: https://t.me/research_life